为了适应国共合作、全民抗战的需要，1940年5月1日中共陕甘宁边区中央局（后改为中央西北局）制定了《陕甘宁边区施政纲领》（即《五一施政纲领》），并经中央批准实行。在这个纲领中，提出了抗日民主政权机构中实行“（试读）...
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